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陕西煤矿安全监察局政府采购、办公设备管理办法

作者:wangyd 来源: 发布日期:2019/9/12 20:23:07 浏览次数:次 分享到:

第一章   总则

第一条  为了规范我局政府采购管理行为,提高我局办公设备使用效率,根据《政府采购法》《招标投标法》《中央行政单位通用办公设备家具购置标准》《国务院办公厅关于印发中央预算单位2017—2018年政府集中采购目录及标准的通知》(国办发〔2016〕96号)《财政部关于印发中央行政事业单位国有资产配置管理办法的通知》(财资〔2018〕98号)《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库(2019)38号)《国家煤监局办公室关于做好2019年政府采购计划和信息统计报表编报工作的通知》(煤安监司办〔2019〕4号)《国家煤监局办公室关于做好批量集中采购有关事宜的通知》及其他有关规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府采购是指行政事业单位使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的行为。财政性资金是指纳入预算管理的资金,包括财政拨款收入和其他收入。

本办法所称办公设备是指行政事业单位占有或者使用的能以货币计量的机器设备、仪器仪表、应用软件等。包括计算机、打印机、复印机、扫描仪、投影仪、照相机、摄像机、电视机、移动硬盘等通用设备,移动执法终端、移动应急平台、煤矿职业病危害分析检测设备、执法记录仪、气体检测仪、网络交换机、服务器、路由器、煤矿数字化固定式移动式听证取证管理系统、警示谈话与调查取证视频管理系统等专用设备,以及办公系统、数字图书馆等应用软件。通用设备指使用期限超过一年(不含1年)、单位价值在1000元以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的机器设备、仪器仪表。专用设备指使用期限超过一年(不含1年)、单位价值在1500元以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的机器设备、仪器仪表。通用设备、专用设备应当按取得时成本价计入固定资产。应用软件是和系统软件相对应的,用户可以使用的各种程序设计语言以及用各种程序设计语言编制的应用程序的集合。分为应用软件包和用户程序。是为满足用户不同领域、不同问题的应用需求而提供的软件。它可以拓宽计算机系统的应用领域,放大硬件的功能。应用软件一般随硬件设备计价,计入硬件设备价值。委托研发的应用软件应当确认为无形资产。

第三条  本办法适用于局机关、各监察分局、局直属事业单位。

第四条  本办法未规定事项按中省有关规定执行。中省有关规定调整的,从其规定。

第二章  管理机构及职责

第五条  政府采购、办公设备管理实行统一领导、分级负责、逐级监管的管理体制。省局成立政府采购、办公设备管理委员会(以下简称管委会)。主任由分管科技装备处、财务处的副局长兼任,委员由办公室、科技装备处、财务处、政策法规处、纪检组(监察室)、机关党委、局直属事业单位主要负责人兼任。管委会下设办公室,办公室设在科技装备处,负责处理日常事务。

(一)管委会的主要职责。

1.贯彻落实中省有关政府采购的法律法规、规章制度,制定、完善全局政府采购、办公设备管理办法,并组织实施和监督检查。

2.审核局机关、各监察分局、局直属事业单位提出的政府采购计划或方案;组织实施局机关政府采购;监督指导各监察分局、局直属事业单位政府采购。

3.对违反政府采购、办公设备管理的行为进行责任追究。

4.按有关规定向局党组报告政府采购计划或方案的审核、实施、监管等情况及办公设备的管理情况。

(二)局办公室的主要职责。

组织实施管委会、国家煤监局批准的局机关办公家具、用具、装具、复印纸、办公用品及公务车辆的政府采购。

(三)科技装备处的主要职责。

1.向管委会提出局机关政府采购计划或方案。局机关提出的本部门政府采购计划或方案经科技装备处审核后,由科技装备处向管委会提出。

2.组织实施管委会、国家煤监局批准的局机关办公设备的政府采购。

3.负责局机关办公设备的实物管理。

(四)财务处的主要职责。

1.每月将全局下月的批量集中采购计划通过《中央国家机关批量集中采购实施计划配送信息表》的形式报送至国家煤监局办公室,并通过财政部“政府采购计划管理系统”对采购计划进行备案审批。

局机关、各监察分局、局直属事业单位使用财政性资金采购集中采购目录以内或者分散采购限额标准以上的货物和服务,均需通过“政府采购计划管理系统”向国家煤监局编报政府采购计划。2019年政府集中采购目录及标准尚未公布前,继续执行《国务院办公厅关于印发中央预算单位2017—2018年政府集中采购目录及标准的通知》。

2.负责经管委会审议通过的局机关政府采购预算的编制,及局机关、各监察分局、局直属事业单位政府采购预算的汇总、上报。

3.组织实施国家煤监局批准的局机关政府采购的结算、决算、审计。

(五)政策法规处负责全局政府采购法律咨询服务。

(六)纪检组(监察室)负责全局政府采购的廉政监督工作。

(七)局机关其他处室负责管委会、国家煤监局批准的本部门提出的服务项目的政府采购。

(八)各监察分局、局直属事业单位的主要职责。

1.向管委会提出本级政府采购计划或方案。

2.通过“政府采购计划管理系统”向省局编报政府采购计划。

3.负责本级政府采购部门预算的编制、上报。

4.组织实施管委会、国家煤监局批准的纳入本级政府采购部门预算的政府采购。

5.统计中心还应负责局机关视频会议设备、机房设备的政府采购和实物管理。

第六条  使用非财政性资金进行采购的,可以参照本办法执行。

第七条  提出政府采购计划或方案应当遵循以下原则:

(一)严格执行《中央行政单位通用办公设备家具购置标准》和《财政部关于印发中央行政事业单位国有资产配置管理办法的通知》的原则;

(二)各类市场主体公平竞争的原则;

(三)资产功能、数量与单位职能相匹配的原则;

(四)资产存量与增量相结合的原则;

(五)历行勤俭节约,讲求绩效和绿色环保的原则。

年度政府采购计划应于编报下年度 “二上”部门预算前十天提出。

第三章   政府采购管理

第八条  政府采购必须严格执行国家煤监局批准的年度政府采购计划和部门预算。

科技装备处负责局机关、各监察分局办公设备的余缺调剂,各监察分局负责本级办公设备的余缺调剂。确需采购的,由申请人书面提出政府采购计划或方案,报部门主要负责人审核,经科技装备处或主管装备的部门审查并报管委会讨论通过,提交局党组研究同意,上报国家煤监局批准同意列入当年政府采购计划和部门预算,并在局政府网站及时、有效、完整发布或提供采购项目信息后,方可采购。

第九条  以下项目必须通过 “政府采购计划管理系统” 编报政府采购计划,由国家煤监局委托集中采购机构组织批量采购:

(一)台式计算机;

(二)便携式计算机;

(三)复印机;

(四)打印机。

批量集中采购产品配置通用标准已进行了更新,采购单位可根据自身实际选择,如配置通用标准无法满足需求,可自行编制技术指标和服务要求形成特殊配置。配置通用标准请登录中央政府采购网-电子化政府采购平台的“通知公告”栏查阅下载(网址为http://www.zycg.gov.cn)。

第十条  政府采购其他要求。

(一)因时间紧急或零星特殊采购不能通过批量集中采购的,经管委会审批后可通过协议供货或网上竞价等方式采购。

(二)纳入《中央国家机关政府采购中心网上竞价品目表》的要进行网上竞价,具体按《中央国家机关政府采购中心网上竞价管理办法》执行。

(三)协议供货采购信息类产品时,须进行在线议价后采购。在产品质量和服务可比的条件下,协议供货产品价格高于市场平均价格(非协议供货商的书面报价)时,采购单位有权购买非协议供货产品,但须将自行承担产品和服务质量及责任的承诺(加盖单位公章)、协议供货商和非协议供货商的报价材料报科技装备处或主管装备的部门备案。

(四)在信息类产品采购过程中,严禁借政府采购之名为其他单位或个人采购,严禁无故拖延货款,严禁向供货商提出不合理要求。同时要加强对供货商履约情况的监督,对供货商违反合同的行为,要及时向科技装备处或者国家煤监局反映。

(五)认真组织信息类产品采购验收工作。严格核验电子验收单有关内容并签字盖章,验收合格后及时向供货商支付货款。财务部门要加强报销单据审核,并将供货商开具的发票和电子验收单作为政府集中采购凭证一同入账。无电子验收单的,一律不予结算。

第十一条  政府采购采用以下方式:

(一)公开招标;

(二)邀请招标;

(三)竞争性谈判;

(四)单一来源采购;

(五)询价;

(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

第十二条  政府采购货物或服务项目,单项采购金额达到200万元以上的,必须采用公开招标方式。

第十三条  集中采购机构采购目录(台式计算机、便携式计算机、复印机、打印机,下同)外,自行采购单项或批量金额100万元以上、200万元以下的部门分散采购货物和服务项目,应当采用公开招标方式。符合邀请招标条件的,可以采用邀请招标方式。

招标方案必须报管委会审核、局党组批准。

第十四条  采用公开招标、邀请招标为采购方式的,必须委托政府采购代理机构办理采购事宜。采购单位应当与政府采购代理机构签订委托代理协议,确定委托代理的事项,约定双方的权利义务。

第十五条  公开招标和邀请招标的招标文件由政府采购代理机构制定,由采购单位聘请的法律顾问作合法性审核,采购单位审定。

第十六条  集中采购机构采购目录外,自行采购单项或批量金额10万元以上、100万元以下的部门分散采购货物和服务项目可以采用竞争性谈判方式采购。

竞争性谈判方案应当报管委会审核、局党组批准。

第十七条  采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序:

(一)成立谈判小组。谈判小组由采购单位的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

(二)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

(三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

(四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

(五)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第十八条  集中采购机构采购目录外,符合下列情形之一的部门分散采购货物和服务项目,可以采用单一来源方式采购:

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

单一来源采购方案应当报管委会审核、局党组批准。

第十九条  采取单一来源方式采购的,采购单位与供应商应当遵循在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

第二十条  集中采购机构采购目录外,自行采购单项或批量金额10万元以下的部门分散采购货物和服务项目可以采用询价方式采购。

询价采购方案应当报管委会批准。

第二十一条  采取询价方式采购的,应当遵循下列程序:

(一)成立询价小组。询价小组由管委会指定,询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

(二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。

(三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

(四)确定成交供应商。采购单位根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第二十二条  采购单位或者其委托的政府采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

第二十三条  采购单位、政府采购代理机构对政府采购每项采购活动的采购文件应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。

第二十四条  采购单位和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。

第二十五条  采购单位与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

政府采购合同必须经过单位聘请的法律顾问审核,并出具法律意见书。

政府采购合同必须经过采购单位法定代表人签字或授权他人签字。

第二十六条  政府采购合同履行中,采购单位需追加与合同标的相同的货物或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

第二十七条  采购单位应当按照国家有关规定建立健全政府采购档案,及时收集、整理、归档从政府采购计划或方案到验收各环节的文件资料,并在政府采购验收后及时归档。政府采购档案的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

第二十八条  政府采购活动结束,采购单位应当编报政府采购总结报告。

第四章  办公设备管理

第二十九条  培训。按“谁采购、谁培训”的原则,由采购单位组织供应商对办公设备进行应用培训。

第三十条  卡片管理。使用(保管)人应填制一式四联个人或部门使用、保管、保养的设备卡片,1份粘贴在办公设备显著位置,1份由本人保管,另2份分别交财务、主管装备的部门备查,卡片格式由局财务处和科技装备处制定。

部门使用的公用办公设备必须指定专人管理,其他人员使用必须经部门负责人同意。

第三十一条  使用、保管、保养。使用人应详细阅读办公设备使用手册,严格按照操作规范操作使用。个人使用的办公设备由本人负责保管、保养,确保办公设备始终处于良好运行状态。

科技装备处或主管装备的部门每年应进行一次办公设备使用、保管、保养情况监督检查,对办公设备使用、保管、保养等情况进行登记、备案。

第三十二条  维修。办公设备发生故障不能正常使用时,由采购人及时联系供应商维修。

局机关保修期外的办公设备,由统计中心确定维修单位。

各监察分局、直属事业单位保修期外的办公设备,自行确定维修单位。

第三十三条  盘点、赔偿。科技装备处或主管装备的部门应建立办公设备实物台账,每年组织有关部门进行一次办公设备盘点清查,做到帐实相符、帐卡相符。

因个人原因造成办公设备毁损、丢失、被盗的,所造成的经济损失由个人赔偿。

第三十四条  清点、收回、调剂、清缴。使用人退休或调离本部门的,由本部门指定专人负责清点、收回办公设备及卡片,清点核对无误后方可办理退休或调离手续;调剂给其他部门的,由本部门指定专人及时通知科技装备处或主管装备的部门履行变更手续;闲置6个月以上的,本部门应指定专人及时向科技装备处或主管装备的部门清缴。

第三十五条  报废、处理、销账。各部门应配合科技装备处或主管装备的部门每年进行一次的办公设备使用、保管、保养情况监督检查和盘点清查。经科技装备处、统计中心或主管装备的部门审核确认不能修复或不具有修复价值的报废办公设备,由科技装备处、统计中心或主管装备的部门在申请报废办公设备明细表中注明拟报废办公设备的名称、规格型号、价格、数量、供应商名称及报废的原因;盘亏或毁损的办公设备由使用人说明盘亏或毁损的原因。经主管财务的局领导同意并签字,由申请报废、盘亏或毁损的单位通过“行政事业单位资产管理系统”履行审批程序后,方可做销账处理。

报废、毁损的办公设备处理以前,暂由使用部门保管,不得随意丢弃。经批准同意报废、毁损的涉密办公设备,由使用人负责清除涉密信息;报废、毁损的办公设备由科技装备处或主管装备的部门委托拍卖公司拍卖,拍卖收入由科技装备处或主管装备的部门交财务部门。

第三十六条  考核。考核范围包括:扫描仪、投影仪、照相机、摄像机、移动硬盘等通用设备,移动执法终端、移动应急平台、煤矿职业病危害分析检测设备、执法记录仪、气体检测仪、路由器、煤矿数字化固定式移动式听证取证管理系统、警示谈话与调查取证视频管理系统等专用设备,以及管委会、国家煤监局批准的本部门提出的服务项目。考核办法:考核范围内的办公设备使用率(考核范围内的正常使用的办公设备数量/考核范围内的在册办公设备数量*100%)80%以下的,扣减年终考核分值2分。

第五章   附则

第三十七条  本办法对数字的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。

第三十八条  本办法由科技装备处负责解释。

第三十九条  本办法自下发之日起执行。


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