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陕西煤矿安全监察局建设项目管理办法

作者:wangyd 来源: 发布日期:2019/9/12 20:22:30 浏览次数:次 分享到:

第一章   总则

第一条  为规范我局建设项目管理行为,发挥建设项目投资效能,根据《招标投标法》《政府采购法》《财政部关于印发中央行政事业单位国有资产配置管理办法的通知》(财资〔2018〕98号)《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库(2019)38号)《国家安全监管总局中央预算内投资建设项目管理办法》(安监总规划〔2014〕92号)《国家安全监管总局关于进一步规范自筹资金建设项目管理的通知》(安监总规划〔2014〕9号)《国家安全监管总局安全监管监察执法装备配备标准(2018年版)》(安监总规划〔2017〕132号)及其他有关规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条  本办法所称建设项目是指国家煤监局批准(核准)或我局备案立项的建设项目和装备采购项目。使用自筹资金实施30万元以下的维修、改造等小项目,按《政府采购、办公设备管理办法》的有关规定执行。

第三条  本办法适用于局机关、各监察分局、局属事业单位。

第四条  本办法未规定事项按中省有关规定执行。中省有关规定调整的,从其规定。

第二章  管理机构及职责

第五条  建设项目实行统一领导,分级负责,逐级监管的管理体制。省局成立建设项目管理委员会(以下简称项目管委会)。主任由分管科技装备处、财务处的副局长兼任,副主任由分管局直属事业单位的副局级领导兼任,委员由办公室、科技装备处、财务处、政策法规处、纪检组(监察室)、机关党委、各监察分局、局直属事业单位主要负责人兼任。项目管委会下设办公室,办公室设在科技装备处,负责处理日常事务。

(一)项目管委会的主要职责

1.贯彻落实国家有关建设项目的法律法规、规章制度,制定、完善全局建设项目管理办法,并组织实施和监督检查。

2.审核局机关、各监察分局、局直属事业单位提出的建设项目建议书;组织实施中央预算内投资建设项目;监督指导各监察分局、局直属事业单位建设项目。

3.对违反建设项目管理的行为进行责任追究。

4.按有关规定向局党组报告建设项目审核、实施、管理等情况。

(二)局科技装备处的主要职责

1.向项目管委会提出中央预算内投资建设项目项目建议书。局机关、各监察分局、局直属事业单位提出的本部门中央预算内投资建设项目项目建议书经科技装备处审核后,由科技装备处向项目管委会提出。

2.组织实施国家煤监局批准的中央预算内投资建设项目。包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、年度投资建设计划的申报,勘察、设计、施工、监理的招投标,项目的竣工验收等。

3.组织实施国家煤监局批准的中央预算内投资监察执法装备配备项目。包括:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、年度投资计划的申报,及监察执法装备的采购、配发、验收等。

4.对国家煤监局批准的中央预算内投资建设项目进行绩效评估。

5.监督指导全局自筹资金投资建设项目。

(三)局财务处的主要职责

1.负责局机关建设项目部门预算的编制及局机关、各监察分局、局直属事业单位建设项目部门预算的汇总、上报。

2.组织实施国家煤监局批准的中央预算内投资建设项目价款结算、竣工财务决算审核、竣工决算审计等。

3.监督指导全局自筹资金投资建设项目价款结算、竣工财务决算审核、竣工决算审计等。

(四)局政策法规处负责全局建设项目的法律咨询服务。

(五)纪检组(监察室)负责全局建设项目的廉政监督工作。

(六)各监察分局、局直属事业单位的主要职责:

1.向项目管委会提出本级建设项目项目建议书。

2.负责本级建设项目部门预算的编制、上报。

3.负责本级建设项目的结算、决算、审计等。

4.组织实施国家煤监局核准或省局备案的本级自筹资金投资建设项目及本级装备采购项目。

5.统计中心还应配合科技装备处实施中央预算内投资信息化建设项目。

第六条  提出建设项目项目建议书应当遵循以下原则:

1.立足本级工作职责定位的原则;

2.严格遵守建设标准和配备标准的原则;

3.按国家有关规定履行审批程序,重大事项经过可行性研究和集体决策的原则。

第三章   建设项目管理

第七条  中央预算内投资建设项目必须按《国家安全监管总局中央预算内投资建设项目管理办法》的规定进行管理。

(一)中央预算内投资建设项目实行审批制。包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的申报和审批。

项目建议书、可行性研究报告、初步设计由项目单位委托具有相应资质的工程咨询机构、设计单位编制,编制的格式、内容和深度应当达到规定要求。编制完成后,由项目单位组织专家组进行审核、上报省局,由省局转报国家煤监局审批。

(二)中央预算内投资建设项目的实施必须严格执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理及竣工验收等制度。项目法人对项目质量、工期、投资、效能负责。所有建设项目应当遵守先勘察、后设计、再施工的原则,严禁边勘察、边设计、边施工。

(三)50万元以上的中央预算内投资建设项目应当委托有相应资质的设计单位设计、监理单位监理,工程项目还应当委托当地工程质量监督机构对工程质量进行监督、认证。

(四)中央预算内投资建设项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上,或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上,或项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,应当重新向原审批部门报批项目建议书或可行性研究报告;施工图预算总投资变更超出初步设计概算总投资5%以上的,应当重新向原审批部门报批初步设计文件。

(五)中央预算内投资建设项目建设过程中因政策调整、价格上涨、地质条件发生变化等客观原因造成的超概算投资,由项目单位提出调整方案,按照规定程序报原概算核定部门核定。概算调增幅度超过原批复概算10%以上的,原则上先商请审计机关进行审计,并依据审计结论报原项目审批部门申请调整。

(六)中央预算内投资建设项目竣工验收必须具备以下条件:

1.已完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划规定的各项建设内容,能够满足使用功能。

2.主要设备及配套设施运行正常,并达到设计目标。

3.环境保护、职业安全卫生及消防设施等已按设计要求与主体工程同时建成,并经相关部门审查合格。

4.各单位工程已经项目单位初验合格。

5.工程结算和竣工财务决算编制完成,并经有资质的中介审计机构或当地审计机关审计。

6.所有工程技术文件资料档案完整并分类立卷。

(七)中央预算内投资建设项目竣工验收。中央预算内投资1000万元以下项目,由省局组织验收并及时将验收结果报国家煤监察备案;1000万元以上的项目,经省局预验收合格后,由省局转报国家煤监局组织竣工验收 。

中央预算内投资建设项目竣工验收合格后,建设单位应当及时办理竣工财务决算报批手续,并根据批复的竣工财务决算,办理固定资产移交手续。超出批准概算的,应当写出报告,报请国家煤监局审核后,方可办理竣工决算报批手续。

(八)建设单位应当按照国家有关规定建立健全建设项目档案,及时收集、整理、归档从项目建议书到竣工验收各环节的文件资料,并在建设项目竣工验收后及时归档。建设项目档案保存期限为从竣工验收之日起至少保存十五年。

第八条  自筹资金投资建设项目必须按《国家安全监管总局关于进一步规范自筹资金建设项目管理的通知》的规定进行管理。

(一)严把立项审核关。项目单位应结合自身工作职责定位,充分考虑自筹资金投资项目建设的必要性,向省局编报项目建议书。项目管委会应围绕提高监察执法能力、综合技术支撑能力和服务保障能力审核项目建议书。原则上,自筹资金投资建设项目以公益性为主,在坚持社会效益的基础上,兼顾经济效益。

(二)自筹资金投资建设项目实行核准或备案制。

200万元以上的自筹投资建设项目实行核准制。项目建议书、可行性研究报告、初步设计由项目单位委托具有相应资质的工程咨询机构、设计单位编制,编制的格式、内容和深度应当达到规定要求。编制完成后,由项目单位组织专家组进行审核、上报省局,由省局转报国家煤监局核准后方可组织实施。项目建成后,由项目单位组织预验收合格后,报省局验收,由省局向国家煤监局报送竣工验收报告。

30万元以上、200万元以下的自筹投资建设项目实行备案制。项目建议书、可行性研究报告、初步设计由项目单位委托具有相应资质的工程咨询机构、设计单位编制,编制的格式、内容和深度应当达到规定要求。编制完成后,由项目单位组织专家组进行审核、上报省局,由省局审批报国家煤监局备案后方可组织实施。项目建成后,由项目单位组织验收,并及时向省局报送竣工验收报告。

(三)工程质量管理。50万元以上的自筹资金投资建设项目应当委托监理单位进行工程质量管理、委托当地工程质量监督机构进行工程质量监督、认证。

建设单位要严格按照核准或备案的项目初步设计组织实施项目建设,严禁未经核准或备案擅自变更建设内容和投资概算等。

(四)严肃投资计划执行纪律。自筹资金投资建设项目核准或备案后,由国家煤监局或省局下达自筹资金投资计划。原则上,当期计划当期完成。

(五)强化建设过程控制。项目单位要落实法人负责制、工程监理制和招投标制,对项目建设实施质量、工期、投资三项控制。严格执行国家有关招投标法规和省局政府采购管理办法,对达到公开招标标准的,必须实施公开招标。加强对工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等关建环节的监控。

(六)自筹资金投资建设项目竣工验收条件和档案管理按中央预算内投资建设项目的有关规定办理。

第九条  建设项目招标应具备以下条件:

(一)在局政府网站及时、有效、完整发布或提供建设项目招标信息。中央预算内投资建设项目还需具有国家煤监局审批、下达的项目初步设计、投资计划和部门预算;自筹资金投资建设项目还需具有国家煤监局核准或省局备案的文件、国家煤监局或省局下达的投资计划和部门预算。

(二)取得了地方政府国土资源部门和规划建设部门颁发的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》(适用新建工程项目);

(三)落实了工程所需的外部市政、公用设施条件(适用工程项目);

(四)具有有资质的设计单位完成的施工图设计及施工图预算(适用工程项目);

(五)选择了招标代理机构。

第十条  建设项目合同估算价在400万元以上的,装备采购项目单项或批量采购金额一次达到200万元以上的,必须委托具备中央投资项目招标代理资格的招标代理机构公开招标。

公开招标是指建设单位以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标,参加投标的单位不得少于三家。

第十一条  建设项目合同估算价在120万元以上、400万元以下的,装备采购项目单项或批量采购金额100万元以上、200万元以下的,应当选用公开招标、竞争性谈判政府采购方式。符合条件的,可以采用邀请招标、单一来源政府采购方式。

邀请招标是指建设单位以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。参加投标的单位不得少于三家。

符合下列情形之一的建设项目,可以委托具备中央投资项目招标代理资格的招标代理机构邀请招标:

(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

(二)采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大的。

第十二条  公开招标和邀请招标的招标文件由招标代理机构制定,经单位聘请的法律顾问审核,建设单位审定。

1000万元以上的建设项目必须制定招投标实施方案,报项目管委会审核、局党组批准,由省局转报国家煤监局审查备案后方可组织实施。

第十三条 建设单位不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

招标设有标底的,标底必须保密。

第十四条  建设单位根据项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场。

第十五条  建设项目评标由建设单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会由建设单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第十六条  建设项目合同估算价在120万元以下、30万元以上的,装备采购项目单项或批量采购金额100万元以下的,应当选用公开招标、竞争性谈判、询价政府采购方式;符合条件的,可以采用邀请招标、单一来源采购方式。

第十七条  竞争性谈判、单一来源采购、询价政府采购方案的审核、批准和程序按《政府采购、办公设备管理办法》的有关规定办理。

第十八条  建设单位和中标、成交单位之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。

第十九条  建设单位与中标、成交单位应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照招标、谈判、采购、询价、承诺等确定的事项签订勘察、设计、施工、监理、供货合同。

合同必须经过项目单位聘请的法律顾问审核,并出具法律意见书。

合同必须经过项目单位法定代表人签字或授权他人签字。

第二十条  建设项目竣工验收结束,建设单位应当编报建设项目总结报告。

第四章   附则

第二十一条  本办法对数字的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。

第二十二条  本办法由科技装备处负责解释。

第二十三条  本办法自下发之日起执行。


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